?法制網(wǎng)北京7月2日訊 記者 李娜
??? 　日前，《最高人民法院裁判文書上網(wǎng)公布暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）正式開始實施。隨后，中國裁判文書網(wǎng)（www.court.gov.cn/zgcpwsw）集中公布了第一批生效裁判文書。7月2日，就《暫行辦法》以及第一批上網(wǎng)裁判文書等的相關問題，最高人民法院審判管理辦公室負責人接受了《法制日報》記者專訪。
??? 　記　者：最高人民法院為什么要推進裁判文書上網(wǎng)公布工作？
??? 　負責人：裁判文書上網(wǎng)公開，是最高人民法院貫徹落實習近平總書記關于法治建設一系列重要論述，積極回應社會關切，主動接受社會監(jiān)督，與國際司法接軌的重要舉措，標志著人民法院司法公開工作邁出了關鍵一步，是人民法院逐步走向司法自信、大力強化司法公信的重要標志。裁判文書上網(wǎng)公開是司法公開的重要內(nèi)容和應有之義。最高人民法院此次在互聯(lián)網(wǎng)上公布裁判文書，對于全國各級法院的司法公開工作，也具有重要指導意義。
??? 　首先，最高人民法院裁判文書上網(wǎng)公布，有助于提高司法透明度、保障公眾知情權(quán)、強化司法監(jiān)督。借助互聯(lián)網(wǎng)公開裁判文書，克擴大司法公開的覆蓋面，具有操作簡便、及時快捷、成本低廉、即時互動等一系列優(yōu)點。上網(wǎng)公開的裁判文書，人民群眾可以不受時間和地域的限制進行搜索和閱讀，直接感受人民法院的審判執(zhí)行工作。陽光是最好的防腐劑，裁判文書上網(wǎng)公布，能有效避免人情案、關系案、金錢案等現(xiàn)象的發(fā)生，也能使司法公正以人們看得見、摸得著、感受得到的方式得到實現(xiàn)。
??? 　其次，最高人民法院裁判文書上網(wǎng)公布，有助于進一步提升辦案法官的業(yè)務素質(zhì)。所有應當上網(wǎng)公開的裁判文書都毫無例外地上網(wǎng)，意味著每一份裁判文書都將接受人民群眾的檢查和評論，法官就必須更加謹慎地對待每一個案件的審判，主動提高業(yè)務水平，積極提升裁判文書制作水平，不斷強化裁判文書說理性。同時，最高人民法院審理的案件，多為二審、再審和申請再審案件，裁判文書中不僅要介紹原審法院審判情況，還要對原審裁判進行實體、程序?qū)彶?。這些裁判文書上網(wǎng)公布，不僅能夠促使最高人民法院辦案法官主動提升業(yè)務素質(zhì)，對下級法院的辦案法官也能形成有效的督促和指導。
??? 　第三，最高人民法院裁判文書上網(wǎng)公布，有助于促進全國法院法律適用和裁判尺度的統(tǒng)一。最高人民法院作出的裁判文書，對于統(tǒng)一法律適用標準和裁判尺度具有重要的指導意義。近年來，最高人民法院一直非常注重通過編發(fā)案例等形式指導下級法院審判工作，但總體上數(shù)量仍舊較少，不能滿足下級法院的需求。將最高人民法院作出的裁判文書大量上網(wǎng)公布，不僅有助于大力推行案例指導制度，為典型案例儲備資源，而且能夠滿足各級人民法院第一時間參閱、學習和借鑒的現(xiàn)實工作需要。
??? 　此外，最高人民法院的裁判文書上網(wǎng)公布，對于推動整個社會的發(fā)展進步，也具有非常重要的意義。最高人民法院將裁判文書上網(wǎng)公布，是充分利用信息化條件，發(fā)揮司法對社會的引領和規(guī)制作用，推動經(jīng)濟社會發(fā)展進步的重要舉措。尤其是一些重大案件的裁判文書的上網(wǎng)公布，對于開展法制宣傳教育、培養(yǎng)社會公眾法治信仰、繁榮法學研究、促進其他機關信息公開、完善社會誠信體系建設等等，都具有非常重要的意義。
??? 　記　者：目前其他國家和地區(qū)最高法院的裁判文書網(wǎng)上公布工作是什么狀況？
??? 　負責人：據(jù)我們掌握的一些翻譯材料，裁判文書上網(wǎng)公布的做法，在國際司法領域已經(jīng)相當普遍，尤其是最高法院和上訴法院。例如，美國聯(lián)邦最高法院裁決的案件宣判之后，判決書都須上傳至官方網(wǎng)站。英國最高法院除在官方網(wǎng)站公布裁判文書外，還通過官方微博同步發(fā)布判決名稱和判決書網(wǎng)絡鏈接。韓國修改后的刑事訴訟法和民事訴訟法明確規(guī)定，裁判文書生效之后必須在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布。我國臺灣地區(qū)“司法院”規(guī)定，除依法不得公開的案件之外，所有案件判決書均統(tǒng)一在“司法院”網(wǎng)站上全文公開。我國香港地區(qū)終審法院的判決也都已實現(xiàn)全部上網(wǎng)。
??? 　有關國家和地區(qū)一般都制定了裁判文書上網(wǎng)公開的制度，其中對最高法院、上訴法院等提出了更高的要求，以充分發(fā)揮最高法院、上訴法院裁判文書的示范作用，指導下級法院審判，促進法律適用的統(tǒng)一。
　　記　者：《暫行辦法》的基本精神和基本原則是什么？
??? 　負責人：《暫行辦法》制訂過程中，我們始終堅持了“公開是原則，不公開是例外”基本精神和“及時、全面、規(guī)范”原則。
??? 　按照習近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，司法公開和司法公正應是對每一個案件的追求，而非部分案件。裁判文書的上網(wǎng)公開，作為司法公開的重要組成部分，同樣應該覆蓋到所有案件，而不允許根據(jù)案件類型、影響大小和文書質(zhì)量高低進行取舍和選擇性公開。
??? 　此外，在《暫行辦法》制訂過程中，我們始終明確，裁判文書上網(wǎng)公布工作不是一項可有可無的附帶性工作，也不是特定時期的權(quán)宜之計，而是一項長期、重要的日常工作，一項重要的法院工作制度。因此，在深入總結(jié)最高人民法院裁判文書公開工作經(jīng)驗，廣泛吸收地方法院有效做法，充分考慮最高人民法院實際情況的基礎上，我們細化了文書公布范圍等重要內(nèi)容，規(guī)定了具體、簡便的審核與公布程序，明確了組織機構(gòu)以及監(jiān)督與保障措施，落實了工作責任，以切實保證裁判文書上網(wǎng)公布工作的規(guī)范化、信息化和常態(tài)化。
??? 　記　者：《暫行辦法》實施后，最高人民法院作出的哪些裁判文書將會在互聯(lián)網(wǎng)公布？
??? 　負責人：根據(jù)《暫行辦法》，最高人民法院作出的生效裁判文書，原則上均應當上網(wǎng)公開。這意味著，最高人民法院作出的裁判文書一旦生效，如果沒有法律規(guī)定的特殊情形，一般均上網(wǎng)公布，并非有典型指導意義的裁判文書才上網(wǎng)，也并非優(yōu)秀的裁判文書才上網(wǎng)，而是將上網(wǎng)公布作為針對所有生效裁判文書的統(tǒng)一要求固定下來。這對于充分保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，具有重要意義。
??? 　同時，一些關注度高的案件，社會對于公布裁判文書有著更為強烈的要求，裁判文書的及時、有效公布，能夠消除各方質(zhì)疑，維護法院良好形象，切實提升司法公信力。因此，《暫行辦法》明確規(guī)定，社會關注度高的案件，生效裁判文書一般應當在互聯(lián)網(wǎng)公布。死刑復核是最高人民法院的一項重要職能，是特殊的審判工作程序，選擇其中具有法律適用指導意義的裁判文書進行公布，有助于人民群眾了解死刑政策，有助于下級法院進一步統(tǒng)一死刑裁判標準。因此，《暫行辦法》規(guī)定，具有指導意義的死刑復核案件，生效裁判文書一般應當在互聯(lián)網(wǎng)公布。
??? 　此外，《暫行辦法》也針對一些特殊情形規(guī)定了不上網(wǎng)公開的例外情況。首先，法律另有規(guī)定的情形下，生效裁判文書不上網(wǎng)公布。例如《中華人民共和國民事訴訟法》第156條規(guī)定：“公眾可以查閱發(fā)生法律效力的判決書、裁定書，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容除外?！备鶕?jù)該規(guī)定，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容不允許公眾查閱，自然也不能夠?qū)⑦@些內(nèi)容在網(wǎng)上公布。事實上，如果將涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的相關內(nèi)容上網(wǎng)公布，極有可能給國家造成預料不到的損害，給當事人造成嚴重的不良影響。
??? 　考慮到保密原則是調(diào)解的內(nèi)在要求，從尊重當事人處分權(quán)的角度考慮，調(diào)解書和同意當事人撤訴的裁定書一般不應上網(wǎng)公布。因此，《暫行辦法》規(guī)定，以調(diào)解、撤訴或者按撤訴處理方式結(jié)案的民商事案件，生效裁判文書一般不在互聯(lián)網(wǎng)公布。
??? 　根據(jù)《暫行辦法》，當事人如果認為案件涉及個人隱私或商業(yè)秘密，可以向最高人民法院請求不在互聯(lián)網(wǎng)公布生效裁判文書。如果案件承辦部門經(jīng)審核后認為理由正當，且不涉及公共利益的，可以不在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書。
　　記　者：您提到當事人可以向最高人民法院請求不上網(wǎng)公布裁判文書，請問當事人在裁判文書上網(wǎng)公布問題上還有哪些權(quán)利？《暫行辦法》設計了哪些制度用于保障當事人的權(quán)利？
??? 　負責人：裁判文書上網(wǎng)公布，在保障社會公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高法院審判工作和法官業(yè)務水平的同時，也可能會給當事人權(quán)益造成一定影響。為實現(xiàn)公共利益與個人利益之間的平衡，有必要賦予當事人一定的救濟權(quán)利。
??? 　有一種觀點認為，裁判文書上網(wǎng)披露的個人信息會給當事人的生活、工作造成嚴重影響，不應為了滿足公眾知情權(quán)而侵犯當事人權(quán)利，裁判文書上網(wǎng)之前必須征得當事人的同意，當事人不同意的就不應上網(wǎng)。從實踐來看，一些民商事案件中敗訴一方，一般都不希望其違約或侵權(quán)信息被上網(wǎng)公開；刑事犯罪案件中，被告人也不愿意將自己的犯罪事實與被刑事制裁的信息上網(wǎng)公開；行政案件中一些行政機關基于種種顧慮，一般也不愿意將案件信息公之于眾。我們認為這種觀點是片面的。從理論上講，當事人之間的糾紛一旦進入訴訟程序，就動用了國家司法資源，轉(zhuǎn)變?yōu)楣珯?quán)力運行的組成部分，糾紛的處理情況就成為一種司法產(chǎn)品和公共資源。法院對司法公共資源的運用，社會對人民法院審判工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不應受到當事人意志的影響。這是訴訟的社會性特征所決定的。如果裁判文書上網(wǎng)必須先征得當事人同意，裁判文書上網(wǎng)公開就極可能落空。
??? 　當然，完全不考慮裁判文書上網(wǎng)公布對當事人的影響，也是不合理、不現(xiàn)實的?！稌盒修k法》規(guī)定，當事人對裁判文書上網(wǎng)公布享有知情權(quán)和提出意見的權(quán)利。為充分保障當事人的知情權(quán)，《暫行辦法》規(guī)定，在受理案件通知書、應訴通知書、裁判文書送達回證中，應當寫明生效裁判文書上網(wǎng)公布的相關規(guī)定。為充分保障當事人提出意見的權(quán)利，《暫行辦法》規(guī)定，當事人如果認為案件涉及個人隱私或商業(yè)秘密，可以向最高人民法院請求不上網(wǎng)公布裁判文書，或者請求隱去裁判文書中的相關內(nèi)容后再上網(wǎng)公布。當事人在訴訟過程中可以隨時以書面形式提出意見，但至遲應在裁判文書送達之日起三日內(nèi)提出。對于當事人提出的申請，案件承辦部門需要及時審查，并作出書面處理決定。只要當事人理由正當，且不涉及公共利益，就屬于應當保護的合法權(quán)益，就可以不上網(wǎng)公布裁判文書，或隱去相應內(nèi)容后再上網(wǎng)公布。
??? 　記　者：在避免上網(wǎng)公布裁判文書時泄露有關人員的個人信息的問題上，最高人民法院采取了哪些手段？
??? 　負責人：處理好裁判文書上網(wǎng)公布與保護當事人個人信息之間的關系，是裁判文書上網(wǎng)公開工作必須妥善應對的一個重要問題。根據(jù)《網(wǎng)暫行辦法》，裁判文書上網(wǎng)公布前要進行技術(shù)處理，隱去當事人以及其他人員或組織的個人信息。例如，只公開當事人的姓名或名稱，而隱去具體住址、身份證號碼、電話號碼、銀行賬號等其他信息；對于刑事案件被害人、證人、被告人家屬的姓名，以“某某”代替，其他相關信息也予以隱去。這些內(nèi)容涉及當事人及其他人員或組織的隱私和不宜公開的秘密，一旦上網(wǎng)公開，可能會給相關人員的合法權(quán)益帶來某種損害。這些個人信息與公共利益無關，應當受到保護。當然，經(jīng)過技術(shù)處理的裁判文書，應當保證文書內(nèi)容的連續(xù)性和完整性，主要內(nèi)容要與裁判文書原本保持一致。
??? 　記　者：配合裁判文書上網(wǎng)公布工作，最高人民法院采取了哪些監(jiān)督和保障措施？
??? 　負責人：最高人民法院在政務網(wǎng)站下建立了中國裁判文書網(wǎng)，作為生效裁判文書的權(quán)威發(fā)布平臺。為方便人民群眾查詢網(wǎng)站上公布的裁判文書，網(wǎng)站設置了檢索功能，同時，在最高人民法院發(fā)布裁判文書的同時，人民法院報官方微博會同時發(fā)布每一篇裁判文書的鏈接地址。
??? 　為切實推動裁判文書上網(wǎng)公布工作，《暫行辦法》設置了既詳細具體又簡便易行的內(nèi)部審批程序，對于不上網(wǎng)公布的理由嚴格把關，確保制度規(guī)范落到實處。中國裁判文書網(wǎng)設置了網(wǎng)絡溝通平臺，社會各界可以對上網(wǎng)公布的裁判文書發(fā)表評論、意見和建議，最高人民法院有關部門會及時收集、匯總，根據(jù)情況研究處理、改進工作。
??　? 《暫行辦法》還明確了組織機構(gòu)，落實了職能分工。最高人民法院司法公開工作領導小組負責研究決定裁判文書上網(wǎng)公布的重大工作事宜，并負責對該辦法進行解釋。審判管理辦公室作為職能部門，具體負責最高人民法院裁判文書上網(wǎng)公布工作的組織實施工作。此外，《暫行辦法》還明確了工作紀律、技術(shù)支持以及安全保障措施等內(nèi)容，為裁判文書上網(wǎng)公布工作的順利進行提供有力保障。